Uchwała w sprawie wystąpienia do Trybunału Konstytucyjnego

                                                                                                        Projekt                                            

Uchwała Nr …/…/2011

Rady Miejskiej w Lipianach

z dnia … czerwca 2011 r.

w sprawie wystąpienia do Trybunału Konstytucyjnego

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591; z 2002 r. Nr 23 poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806;  z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568;  z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203, Nr 167, poz. 1759; z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457;   z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337; z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974, Nr 173, poz.1218; z 2008 r. Nr 180 poz. 1111, Nr 223, poz. 1458; z 2009 r.   Nr 52, poz. 420, Nr 157, poz. 1241; z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i poz. 146, Nr 40, poz. 230, Nr 106, poz. 675, Nr 40, poz. 230), oraz art. 191 ust. 1 pkt. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78 poz. 483; z 2001 r. Nr 28, poz. 319; z 2006 r. Nr 200, poz. 1471; z 2009r. Nr 114, poz. 946), oraz art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym   (Dz. U. z 1997 r. Nr 102 poz. 643; z 2000 r. Nr 48, poz. 552, Nr 53, poz. 638; z 2001 r. Nr 98, poz. 1070; z 2005 r. Nr 169, poz. 1417; z 2009r. Nr 56, poz. 459, Nr 178 poz. 1375; z 2010r. Nr 197, poz. 1307, Nr 182, poz. 1228), Rada Miejska   w Lipianach uchwala , co następuje:

§  1  Postanawia się wystąpić do Trybunału Konstytucyjnego Rzeczypospolitej Polskiej z wnioskiem o stwierdzenie niezgodności przepisu rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 23 grudnia 2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego, w tym do długu Skarbu Państwa /Dz. U. Nr .252, poz. 1692/ z przepisami art. 2, art. 16 ust. 2, art. 32 i art. 165 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz. U. z 1997r. Nr 78 poz. 483 ze zm.) oraz art. 4 ust. 2 i 6 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego, sporządzonej w Strasburgu dnia 15 października 1985r. (Dz. U. z 1994r. Nr 124, poz. 607 ze zm.).

§ 2 Reprezentowanie  Gminy Lipiany w przedmiotowej sprawie powierza się Burmistrzowi w osobie Pana Krzysztofa Ireneusza Boguszewskiego oraz ustanowionym przez niego pełnomocnikom.

§ 3 Uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia.

          Przewodniczący Rady Miejskiej

                   Adrian Kowalczyk

UZASADNIENIE

Przedłożony projekt uchwały upoważnia Burmistrza Lipian  do zaskarżenia Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 grudnia 2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego, w tym do długu Skarbu Państwa (Dz. U. Nr 252, poz. 1692) ze względu na jego niezgodność z ustawą zasadniczą ze względu na naruszenie zasady nie działania prawa wstecz oraz przekroczenia ustawowego upoważnienia wynikającego z  art.72 ust 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. (Dz.. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.)

Według § 3 pkt. 2 w/w rozporządzenia do kategorii tytułów dłużnych zaliczanych do długu publicznego ujęto między innymi umowy o partnerstwie publicznoprawnym, umowy sprzedaży, w których cena jest płatna w ratach, umowy leasingu zawarte z producentem lub finansującym, a także umowy nienazwane o terminie zapłaty dłuższym niż rok związane z finansowaniem usług, dostaw, robót budowanych, które wywołują skutki ekonomiczne podobne do umowy pożyczki lub kredytu.

Naszym zdaniem brak jest w rozporządzeniu przepisów przejściowych regulujących sposób zaliczania do długu publicznego umów zawartych przed wejściem w życie w/w rozporządzenia, a w szczególności zawartych przed kilkoma laty pod rządami starych rozporządzeń w tej sprawie. W tym względzie zawarta w roku 2009 przez gminę umowa   z wykonawcą hali sportowo – rekreacyjnej obejmująca sprzedaż  wierzytelności przez wykonawcę powoduje, iż zaliczając ją do długu, blokuje to gminie możliwość dalszego inwestowania.    Występują również wątpliwości dotyczące konstytucyjnościrozporządzenia, a w szczególności naruszenia fundamentalnej zasady nie działania prawa wstecz. Zgodnie        z ustalonym orzecznictwem Trybunału Konstytucyjnego, łacińska paremia lex retro non agit, wyrażająca zasadę nie działania prawa wstecz, ma zastosowanie w orzecznictwie sądów polskich. Sformułowanie to występuje w kilkudziesięciu orzeczeniach lub uzasadnieniach orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego, Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie wspominając o orzeczeniach innych instancji sądów polskich. Zasada nieretroaktywności prawa jest traktowana w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego jako jeden z istotnych składników demokratycznego państwa prawnego, statuowanego w polskim prawie konstytucyjnym, poczynając od ustawy konstytucyjnej z 29.12.1989 r. (zasada nie działania prawa wstecz stanowi istotny element demokratycznego państwa prawnego. Treścią zasady lex retro non agit jest bowiem zakaz nadawania prawu mocy wstecznej. Zakaz ten dotyczy zwłaszcza przepisów normujących prawa i obowiązki obywateli, jeżeli prowadzi to do pogorszenia ich sytuacji w stosunku do stanu poprzedniego a w tym konkretnym przypadku jednostek samorządu terytorialnego stanowiących przecież wspólnotę lokalną obywateli .

Wydaje się, że jedyną zgodną z Konstytucją interpretacją jest, iż  rozporządzenie wchodzi w życie od 1 stycznia 2011 roku to ma ono wyłącznie zastosowanie do umów zawieranych po tym terminie, wymienionych w § 3 pkt. 2 rozporządzenia. Jednakże zajęte przez  Ministerstwo Finansów stanowisko nie jest do końca jasne i skonkretyzowane co do zgodności rozporządzenia z konstytucją. Ministerstwo nie odpowiedziało wprost co do  zasady nie działanie prawa wstecz.  Stosowanie tego rozporządzenia powoduje skutki ekonomiczne oraz utratę płynności finansowej (brak możliwości zaciągania kredytów) przez jednostki samorządu terytorialnego. Będzie to również skutkować niemożnością realizacji już podpisanych umów na dofinansowanie ze środków Unii Europejskiej.

Jego zaskarżenie i wydanie orzeczenia przez Trybunał Konstytucyjny winno doprowadzić do likwidacji tego rozporządzenia lub do podjęcia go w  treści jaka będzie zgodna z Konstytucją.

Metadane - wyciąg z rejestru zmian